¿Qué es el Enfoque de Resultados de los Programas y Acciones de Desarrollo Social?
Todo programa público orientado al desarrollo social debe ser creado para atender y dar solución a una problemática pública. Para conocer su progreso en el cumplimiento de dicha labor, se utilizan herramientas de monitoreo y evaluación, las cuales pueden analizar el cumplimiento de los objetivos e indicadores de esos programas. Sin embargo, si los programas no se orientan a resultados, es decir, no ofrecen información que muestre el logro de su objetivo principal, entonces tanto la herramienta como el programa pudieran no estar cumpliendo sus funciones para la solución de la problemática que pretende solucionar.
El enfoque de resultados es la cualidad que poseen los objetivos e indicadores de los programas sociales para plantear los resultados esperados y medir los logros alcanzados.
Este enfoque se compone por los siguientes tres elementos: Objetivo de Resultados, Medición de Resultados (indicadores), y Asociación Lógica, es decir, que exista congruencia entre los bienes y los servicios que otorga y el resultado que busca obtener.
Ante los cambios que los programas y las acciones de desarrollo social (PADS) experimentaron en 2016, como resultado de la reingeniería del gasto público, el CONEVAL ha diseñado e implementado la valoración del enfoque de resultados, cuyos resultados principales son los siguientes:
Resultados de la Valoración 2016
Objetivo de Resultados
El 30.9 por ciento de los programas (47) se orientan con claridad a resultados debido a que en el objetivo principal se identifica su población objetivo y la problemática a resolver.
El 42.1 por ciento (64) se caracterizan por tener dificultades para reconocer con precisión la población que puede ser beneficiada por el programa, aunque sí tienen claro el problema a resolver, o bien, presentan el caso contrario en el que es posible identificar la población objetivo del programa pero no el problema que atenderá.
Finalmente, el 27 por ciento de los programas (41) que conforman el Inventario CONEVAL se distinguen por no identificar claramente cuál es la mejora que buscan ni definen su población objetivo. Esto responde ante todo a la falta de precisión para reconocer y acotar la población objetivo de los programas, o bien, por incluir más de una problemática en el objetivo principal.
Medición de Resultados
Este es el aspecto que con mayor intensidad debe fortalecerse. Los indicadores que se asocian al objetivo principal de cada programa deben constituirse como una de las principales herramientas y fuentes de información para la toma de decisiones en torno al programa: su diseño, asignación presupuestaria, monitoreo y evaluación.
Se encontró que 22.4 por ciento de los programas (34) poseen indicadores relevantes y pertinentes que proveen de información vinculada al objetivo principal del programa, y que 23.7 (36) sus indicadores proporcionan información relevante, pero tienen que mejorar su claridad y monitoreabilidad. Por otro lado, 53.9 por ciento de los programas (82) tienen indicadores con problemas de relevancia y pertinencia, además de falta de claridad y monitoreabilidad. Esto ocurre ante todo como resultado de la poca precisión en la construcción del objetivo y por el uso de indicadores que miden cobertura de la población y ejercicio de los recursos, es decir, no miden qué está pasando con su objetivo principal, si están solucionando o no la problemática detectada.
Asociación Lógica
Lo sustancial del análisis de la asociación lógica es que, a pesar de que 27 por ciento de los programas no se orientan a resultados en su objetivo principal, el análisis señala que los programas muestran un avance, ya que 70.4 por ciento (suma de los programas con asociación lógica adecuada, es decir, 61.3 por ciento, y programas que definen correctamente sus productos pero su objetivo principal debe mejorar su enfoque de resultados, 9.2 por ciento) presentan un claro establecimiento de sus entregables.
Por último, solo 29.6 por ciento (45) de los programas sociales experimentó problemas tanto en la definición del objetivo principal como en los bienes y servicios que se entregan; en general, este comportamiento responde a la falta de claridad para la construcción del objetivo principal del programa y para identificar y definir los bienes y servicios que este entrega a la población objetivo.
Conclusiones de la Valoración 2016
La valoración del Enfoque de Resultados de los Programas y Acciones de Desarrollo Social 2016 ha permitido al CONEVAL identificar las principales problemáticas en torno a la orientación a resultados de los programas, hacia el cumplimiento y la medición de sus objetivos principales.
En relación con la construcción de objetivos de resultados, si bien 30.9 por ciento de los programas han identificado la problemática central a solucionar, 27 por ciento aún deben mejorar el planteamiento de su objetivo central. Algunas de las principales dificultades en este apartado se encuentran en la falta de claridad en la identificación y definición de la población objetivo del programa y la definición de múltiples problemáticas que un programa debe atender.
En el aspecto de medición de resultados, los datos mostraron que el 22.4 por ciento han diseñado indicadores que monitorean de manera relevante y pertinente los resultados del programa, ofreciendo así información de gran importancia para la toma de decisiones.
Aquellos programas con semáforo es color rojo se caracterizan por la dificultad para medir los resultados del programa por la ausencia de claridad en el objetivo al cual están asociados los indicadores o bien por el empleo de indicadores que no son pertinentes para la medición de resultados que tienden a ser sustituidos por indicadores de cobertura.
Por último, la asociación lógica es el aspecto que presenta mayor número de programas con semáforo verde (61.3 por ciento); el 29.6 por ciento de los programas con semáforo rojo tienen dificultades para vincular de manera lógica los productos y resultados del programa. En gran parte esto es originado por la dificultad de cada programa para construir objetivos orientados a resultados, una pequeña proporción nace de la falta de claridad en la definición de los bienes y servicios que entregan.
Si quieres conocer más acerca de los resultados del Diagnóstico de Enfoque de Resultados de los Programas y Acciones de Desarrollo Social 2016 consulta la siguiente liga electrónica: