Categoría: Matriz de indicadores

 

Uno de los principales retos en la Administración Pública Federal (APF) es la consolidación de un sistema de monitoreo de programas y políticas sociales que permita el seguimiento de sus principales objetivos.

Para contribuir a la integración de este sistema de monitoreo, el CONEVAL, en coordinación con las y los responsables de los programas y políticas sociales, ha realizado un conjunto de acciones, entre ellas destacan: generar lineamientos normativos; capacitar servidores públicos; recopilar y verificar información; analizar indicadores para conocer su calidad y sostenibilidad en el tiempo, y dar seguimiento a la vinculación entre los indicadores y las políticas y programas sociales.

El CONEVAL ha concentrado esta información en el Sistema de Monitoreo de la Política Social (SIMEPS), cuyo objetivo es dar a conocer los resultados de los principales indicadores de los programas y las políticas sociales.

Indicadores de programas sociales

Para la generación de indicadores de programas sociales, el CONEVAL generó lineamientos, guías y metodologías para la construcción de indicadores. Asimismo, en el tema de capacitación con el apoyo de ILPES-CEPAL, se han desarrollado más de 180 cursos en materia de indicadores con la participación aproximada de 8,000 funcionarios públicos.

Para el mejoramiento de los indicadores de los diferentes programas sociales se han elaboraron diversos diagnósticos de monitoreo de programas y políticas sociales que incluyen el desarrollo inédito de una Metodología para la aprobación de los indicadores de los programas sociales, la cual obtuvo el reconocimiento en el III Premio Anual “Gestión por Resultados del Desarrollo” que entrega Comunidad de Profesionales y Expertos en Latinoamérica y el Caribe en Gestión para Resultados en el Desarrollo  (CoPLAC-GpRD) del Banco Interamericano de Desarrollo.

Indicadores de políticas sociales

Mediante el Diagnóstico de los objetivos e indicadores de los programas derivados del Plan Nacional de Desarrollo 2013 -2018 podemos  conocer información sobre el tipo de objetivos que se han establecido en los programas, el seguimiento y la calidad de los indicadores, así como su vinculación con los derechos sociales.

Adicionalmente, CONEVAL se ha recolectado la información histórica (2006-2018) de las metas planeadas y de los valores alcanzados de los 368 indicadores de los programas sociales considerados en la planeación nacional, para los cuales se han implementado procesos de verificación de los datos con las dependencias responsables de los mismos y posteriormente su presentación de manera gráfica a través del SIMEPS.

Por último, otro de los mecanismos desarrollados para fortalecer el monitoreo de las políticas sociales, ha sido el diseño y construcción de la Ficha de Monitoreo de los Programas que se derivan del Plan Nacional de Desarrollo 2013 -2018, en la cual se presenta información de manera resumida del seguimiento y calidad de los indicadores de los 25 programas sociales considerados en la planeación nacional. Además, en estas fichas se presenta el avance logrado por los programas, a la mitad de la Administración, respecto de su meta sexenal planeada.

Resultados del Sistema de Monitoreo de CONEVAL

• Los programas y acciones sociales clarificaron su objetivo y cuentan con mediciones sobre sus avances, lo que es de utilidad para los tomadores de decisiones.
• Se incluyeron, por primera vez, indicadores de resultados para monitorear a los programas sociales, los cuales reflejan la situación actual de los programas en los temas que se consideran prioritarios; con dichos indicadores es posible monitorear el desempeño de la Administración Pública Federal y medir sus resultados.
• Se fortaleció la participación de las y los responsables de programas y tomadores de decisiones de política pública respecto a la asignación presupuestal, planeación y transparencia.
• Entre 2009 y 2016 se han realizado más de 280 mesas de análisis de indicadores con la participación de expertos temáticos, estadísticos, responsables de operar los programas sociales, representantes de las Unidades de Evaluación, de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y de la Auditoría Superior de la Federación.
• De 2008 a 2015 se han analizado poco más de 20,000 indicadores, para los cuales, se han emitido sugerencias de mejora en su calidad. De estas sugerencias, casi una tercera parte se refiere a mediciones de los resultados de los programas sociales.
• Se desarrollaron la Guía para la Elaboración de la Matriz de Indicadores para Resultados y el Manual para el diseño y la construcción de indicadores, los cuales son instrumentos teórico–prácticos que permiten la mejora de los indicadores de manera muy didáctica.

Retos del Sistema de Monitoreo de política social

No obstante que México está avanzando en la conformación de un sistema de monitoreo de la política social, aún quedan retos importantes:

• Es importante seguir favoreciendo los indicadores orientados a los resultados alcanzados, ya que actualmente un porcentaje no menor de objetivos e indicadores aún se centran en la entrega de bienes o servicios y gestión interna.
• Se considera que debe mejorarse aún el diseño y la construcción de los indicadores incluidos en la Ley de Planeación Nacional de Desarrollo puesto que su vinculación con los indicadores de los programas sociales es un ejercicio que debe realizarse y mejorarse de manera continua.
• Otro de los retos es el desarrollo de una metodología complementaria para la construcción de los objetivos e indicadores de los programas que se derivan de la planeación nacional, ya que actualmente no existe un instrumento que permita el diseño de manera homogénea.
• El monitoreo y la evaluación han generado un cúmulo importante de información sobre el desempeño de los programas y las políticas sociales; sin embargo, generar información de manera continua y con rigor técnico no es el objetivo es sí mismo, sino es el medio. La información de los indicadores debe ser utilizada por las áreas de evaluación, planeación, programación y principalmente, por los propios programas, con el objetivo de retroalimentar y mejorar.
• Es necesario generar mecanismos que permitan a las políticas y programas sociales definir sus metas de manera más adecuada. Las metas han sido una problemática general para la mayoría de los programas presupuestarios.